关于征求《关于进一步加强民用爆炸物品生产线视频监控系统建设和管理的意见》意见的函

各省、自治区、直辖市民用爆炸物品主管部门：　　

为进一步加强民爆行业安全生产管理，充分发挥民爆生产线视频监控系统作用，按照2013年5月国务院安全生产委员会全体会议部署，我司起草了《关于进一步加强民用爆炸物品生产线视频监控系统建设和管理的意见》（征求意见稿）（见附件），请组织所属市、县级民爆主管部门及重点企业认真研究，于2013年8月5日前回复意见。　　联系人：李维
　　电话：010-66012539        传真：010-66012539
　　电子邮箱：aqzhc@miit.gov.cn
　　　　附件：《关于进一步加强民用爆炸物品生产线视频监控系统建设和管理的意见》（征求意见稿）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中华人民共和国工业和信息化部　

二〇一三年七月二十四日

各省、自治区、直辖市民用爆炸物品主管部门：

民用爆炸物品（以下简称民爆）行业生产经营动态监控信息系统（一期工程）建成以来，在工业炸药和工业雷管安全生产管理过程中发挥了重要作用。为深刻汲取山东“5.20”特大爆炸事故教训，进一步加强民爆行业安全生产管理，充分发挥民爆生产线视频监控系统作用，现提出以下意见。

一、加强企业生产线视频监控系统建设和管理

（一）建设与完善生产线视频监控系统

1、民爆生产企业（以下简称企业）应按照《民用爆炸物品危险作业场所监控系统设置要求》（WJ 9065-2010），建设和完善所有民爆生产线视频监控系统。视频监控范围应覆盖民爆生产工房内所有操作人员固定工位、固定与暂时存放民爆产品（含半成品、成品、不合格品）和爆炸性危险原材料位置，并能监视工房内全貌；民爆生产工房门禁式定员监控系统视频图像、监视记录、超员报警及运行维护等信息需纳入该生产线视频监控系统。所有视频监控点应配备高清摄像头（视频格式设置为D1），采用光纤宽带联网方式（接入带宽不低于10M）接入民爆生产企业生产线视频联网监视系统（以下简称“视频联网监视系统”）。

2、民爆生产线视频监控系统接入“视频联网监视系统”时，企业应在系统中正确登记视频监控工房与具有门禁式定员监控系统的工房出入口、该工房内视频监控区域、以及工房总定员与监控区域定员信息。登记信息应符合生产工艺设计方案描述，图像应始终保持完整、清晰；夜间停产时，工房的视频监控区域内应保持必要的照明效果，保证监控视频图像可视。未经验收或批准，企业不得随意变更摄像头位置及监控区域，不得以任何理由遮挡、污损摄像头。

3、企业应做好生产线视频监控系统运行维护工作。生产线监控室内应备有不间断电源（UPS），应急时间不小于1小时，保障生产线视频监控系统不间断正常运行。企业不得随意删除、篡改视频监控录像信息；当出现摄像头损坏等设备故障、网络中断和视频信号丢失等系统异常报警情况时，应及时组织修复，核实处理报警信息，在“视频联网监视系统”填报系统异常报警记录和维护记录。

4、企业应建立民爆生产点和集团两级视频监控中心。所有民爆生产线视频监控系统均应接入所属生产点视频监控中心；生产点视频监控中心应建立视频录像灾备系统，同步储存视频录像信息（录像信息保存时间不得少于3个月）。生产点与集团视频监控中心均应具备远程监视和调阅所属全部生产线实时视频及存储信息的功能。

（二）建立并完善企业视频监控管理体系

5、建立企业视频监控管理组织体系。作为民爆生产线视频监控系统建设和管理的责任主体，企业应建立以主要负责人为第一责任人的生产线、生产点、集团三级视频监控管理体系，明确负责生产线视频监控工作的领导、部门、相关人员及其管理职责，切实做到联网到位、监控到点、责任到人。

6、建立并完善视频监控管理制度体系。企业应制定完备的监控记录、信息报送、报警处置、系统维护、应急处理、人员培训等规章制度，切实将视频监控作为企业安全管理体系的重要组成部分。

7、制定生产现场视频监控操作规程。在生产工作时间，生产线监控室、生产点和集团监控中心均应配备专职人员负责查看生产现场实时图像，及时发现违规现象、设备运行异常情况，并根据企业相关管理制度立即报警与纠正，及时消除安全隐患。

二、建立民爆行业分级视频监管体系

8、建立视频监管体系。各级民爆主管部门应根据安全生产监管职责，建立健全视频监控系统管理制度，发挥“视频联网监视系统”在民爆行业监管中的应用。9、县级民爆主管部门应检查属地民爆生产企业生产线视频监控系统运行管理制度建设情况，检查企业使用视频监控系统进行生产现场安全监管情况；应根据系统异常报警信息，及时核实相关情况，监督企业及时处理；应认真查看或调阅（每周至少一次）生产现场视频信息，与系统设置信息比对，发现“超员”或“超时”现象后，核实相关情况，依法进行处理。监管人员应严格按照“视频联网监视系统”要求，及时填写监管记录和处理结果。

10、市级民爆主管部门应检查县级民爆主管部门视频监控系统管理制度建设及执行情况，核查县级“视频联网监视系统”的监管记录及处理结果，抽查企业生产现场视频信息。监管人员应及时填写监管记录和处理结果。

11、省级民爆主管部门应指导市、县级民爆主管部门和企业建立视频监控系统管理制度，检查制度执行情况，组织民爆生产线视频监控系统验收工作，抽查市、县级“视频联网监视系统”的监管记录和处理结果。

各级民爆主管部门应于2013年底前，完成本地视频监控管理制度制定以及属地民爆生产企业生产线视频监控系统验收工作；2014年起正式开展视频监控监督检查工作。

工业和信息化部在组织开展民爆行业“视频联网监视系统”的规划和建设、指导各级民爆主管部门及企业建立和完善视频监控管理制度的基础上，将组织开展民爆主管部门9、县级民爆主管部门应检查属地民爆生产企业生产线视频监控系统运行管理制度建设情况，检查企业使用视频监控系统进行生产现场安全监管情况；应根据系统异常报警信息，及时核实相关情况，监督企业及时处理；应认真查看或调阅（每周至少一次）生产现场视频信息，与系统设置信息比对，发现“超员”或“超时”现象后，核实相关情况，依法进行处理。监管人员应严格按照“视频联网监视系统”要求，及时填写监管记录和处理结果。

10、市级民爆主管部门应检查县级民爆主管部门视频监控系统管理制度建设及执行情况，核查县级“视频联网监视系统”的监管记录及处理结果，抽查企业生产现场视频信息。监管人员应及时填写监管记录和处理结果。

11、省级民爆主管部门应指导市、县级民爆主管部门和企业建立视频监控系统管理制度，检查制度执行情况，组织民爆生产线视频监控系统验收工作，抽查市、县级“视频联网监视系统”的监管记录和处理结果。

各级民爆主管部门应于2013年底前，完成本地视频监控管理制度制定以及属地民爆生产企业生产线视频监控系统验收工作；2014年起正式开展视频监控监督检查工作。

工业和信息化部在组织开展民爆行业“视频联网监视系统”的规划和建设、指导各级民爆主管部门及企业建立和完善视频监控管理制度的基础上，将组织开展民爆主管部门9、县级民爆主管部门应检查属地民爆生产企业生产线视频监控系统运行管理制度建设情况，检查企业使用视频监控系统进行生产现场安全监管情况；应根据系统异常报警信息，及时核实相关情况，监督企业及时处理；应认真查看或调阅（每周至少一次）生产现场视频信息，与系统设置信息比对，发现“超员”或“超时”现象后，核实相关情况，依法进行处理。监管人员应严格按照“视频联网监视系统”要求，及时填写监管记录和处理结果。

10、市级民爆主管部门应检查县级民爆主管部门视频监控系统管理制度建设及执行情况，核查县级“视频联网监视系统”的监管记录及处理结果，抽查企业生产现场视频信息。监管人员应及时填写监管记录和处理结果。

11、省级民爆主管部门应指导市、县级民爆主管部门和企业建立视频监控系统管理制度，检查制度执行情况，组织民爆生产线视频监控系统验收工作，抽查市、县级“视频联网监视系统”的监管记录和处理结果。

各级民爆主管部门应于2013年底前，完成本地视频监控管理制度制定以及属地民爆生产企业生产线视频监控系统验收工作；2014年起正式开展视频监控监督检查工作。

工业和信息化部在组织开展民爆行业“视频联网监视系统”的规划和建设、指导各级民爆主管部门及企业建立和完善视频监控管理制度的基础上，将组织开展民爆主管部门“视频联网监视系统”应用培训工作；建立生产线视频监控系统运行评价制度，委托第三方专业测评机构开展企业视频监控系统标准符合性、视频监控信息真实性、可靠性等方面测评，以保障视频监控信息的安全、真实、可靠。