《劳动争议调解仲裁法》解答

1、继《劳动合同法》《就业促进法》之后，全国人大常委会又通过了《劳动争议调解仲裁法》，为什么要制定这部法律？

答：制定通过这部专门的劳动争议处理法律，是为了解决当前劳动争议处理程序周期长、效率低、职工维权成本高的问题，为建立及时、有效、快捷的劳动争议处理程序提供制度保障，保护当事人合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

2、周期长、效率低、职工维权成本高，是当前劳动争议处理制度中存在的突出问题，对此《劳动争议调解仲裁法》有哪些完善？

答：《劳动争议调解仲裁法》对现行的劳动争议处理“一调一裁两审”程序进行了补充、修改，着力缩短周期，提高效率，降低职工维权成本。相比现行劳动争议处理制度，主要在三方面有了创新和突破。

首先是确立了多元化的劳动争议调解模式。《劳动争议调解仲裁法》规定，发生劳动争议，当事人可以选择企业劳动争议调解委员会，依法设立的基层人民调解组织，在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织申请调解。相对现行的劳动争议调解规定来说，这在坚持企业调解的基础上，增设了两项新规定，一是赋予基层人民调解组织调解劳动争议的职能；二是明确了区域性劳动争议调解组织的地位及职责。同时，《劳动争议调解仲裁法》还对调解协议书的效力作了规定，明确劳动争议调解协议书对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。对有给付内容的调解协议书的履行，特别规定了劳动者申请支付令的程序，规定“因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令”，进一步强化了对劳动者的保护。

3、相对调解来说，《劳动争议调解仲裁法》关于仲裁是不有更多更详细的规定？劳动争议仲裁申请程序是怎样的？

答：仲裁是劳动争议处理的重要程序，《劳动争议调解仲裁法》以三分之二的条款，对劳动争议仲裁作出了具体规定，完善了劳动争议仲裁制度，这也是《劳动争议调解仲裁法》对劳动争议处理制度的创新和突破。具体地说，该法在坚持劳动争议仲裁“三方性原则”的基础上，规定了劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设立，以整合办案资源；提高了劳动争议仲裁员任职条件门槛，以保证办案质量；规定申请劳动争议仲裁的时效期间为一年，加强了对当事人特别是劳动者的保护；规定仲裁应当自受理仲裁申请之日起四十五日内结束，缩短了仲裁办案时间；同时对用人单位承担的举证责任、仲裁不收费等作出了新规定，等等。这些规定对进一步完善仲裁制度，规范仲裁程序，缩短处理周期，提高处理效率，减少职工维权成本提供了法律保障。

　　劳动争议仲裁申请程序是：仲裁申请人应当提交书面的仲裁申请，并依照被申请人的数量提交副本。申请书应载明法定内容，包括：

　　（1）劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

　　（2）仲裁请求和所根据的事实、理由；

　　（3）证据和证据来源、证人姓名和住所。

　　书写仲裁申请确有困难的，可以口头申请，由劳动争议仲裁委员会记入笔录，并告知对方当事人。仲裁委员会在收到申请后5日内作出是否受理的决定，不予受理或5日内不作出任何答复的，申请人可向人民法院起诉。决定受理的，应当制作受理决定书并送达申请人，并在受理后5日内将申请书副本送达被申请人。被申请人应当在10日内提交答辩书，劳动争议仲裁委员会收到答辩书后，应当在五日内将答辩书副本送达申请人。不提交答辩书的，不影响案件的仲裁。

　　4、《劳动争议调解仲裁法》适用于哪几类劳动争议？《劳动争议调解仲裁法》对劳动者作了哪些保护性规定？哪些劳动争议可以“一裁终局”？

　　答：《劳动争议调解仲裁法》适用于六类劳动争议：

　　（1）因确认劳动关系发生的争议；

　　（2）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；

　　（3）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；

　　（4）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；

　　（5）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；

　　（6）法律、法规规定的其他劳动争议。

　　《劳动争议调解仲裁法》对劳动者作了相应的保护性规定，具体表现在以下几个方面：

　　（1）申请劳动争议的时效延长。现行劳动争议案件的申请时效是《劳动法》规定的，立法时的目的是希望受到侵害的劳动者权益得到尽快的维护，所以规定劳动争议发生之日起60日内要提出仲裁申请，超过这一时效当事人即被视作放弃权利。而在劳动法实施后，不少用人单位想方设法拖延劳动者在发生争议后提出仲裁申请的时间，找各种借口把60日的时效拖过，然后再拒绝承担责任。《劳动争议调解仲裁法》针对这种情况，把劳动争议申请仲裁的时效期间规定为一年，为劳动者维护权益确定了足够的时间。

　　（2）合理确定了劳动关系双方的举证责任。《劳动争议调解仲裁法》明确规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。但与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。这一规定也是针对在劳动争议处理实践中，有的用人单位拒绝提供对自己不利的相关证据，以逃避其应当承担的法律责任，劳动者则因为不掌握涉及劳动争议事项的相关证据，而处于不利的情形之中。《劳动争议调解仲裁法》对用人单位举证责任的规定，明确了其拒绝提供相关证据的法律后果。

　　（3）劳动者可以依据调解协议书向人民法院申请支付令。《劳动争议调解仲裁法》规定：“因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。”

人民法院的支付令是人民法院对拒不履行法定义务的当事人所采取的一种督促程序，支付令的程序由民事诉讼法规定。在劳动争议的处理过程中，由于拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项都是与劳动者的基本生活联系在一起的，如果这几个方面的费用得不到保证，就会直接影响到劳动者的基本生活水平，引发社会问题和不稳定因素。而用人单位和劳动者对此达成调解协议、签订了调解协议书，实际上说明用人单位已经作出了相应的承诺，认可了应当承担的法律责任。在其不履行签订的调解协议书时，明确规定劳动者可以直接申请支付令，为劳动者保护权益多提供了一条维权渠道。

　　（4）对部分事实已经清楚的案件可以就该部分先行裁决。《劳动争议调解仲裁法》规定：“仲裁庭裁决劳动争议案件时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。”先行裁决是指劳动争议仲裁庭在仲裁过程中对部分事实已经清楚的案件先行作出仲裁裁决。之所以规定先行裁决的程序，是考虑到大多数劳动争议案件集中于劳动报酬、福利待遇、经济补偿和赔偿等涉及劳动者切身利益的问题，特别是对拖欠或者克扣劳动者工资的劳动争议案件，本来用人单位就已经拖欠或克扣了劳动者几个月的工资，劳动者的基本生活已经没有着落，如果仍然按照既定的仲裁程序和诉讼程序进行，劳动者需要更长的时间才能拿到工资。实际生活中，有的用人单位不仅故意拖欠和克扣劳动者的工资，还故意按照劳动争议处理的程序，在仲裁之后向人民法院提起诉讼，在一审之后又提起上诉，一直拖延到走完全部程序，个别案件甚至拖三到五年。而规定先行裁决程序，对涉及劳动者基本生活的事项先行作出裁决，有利于维护劳动者的合法权益和基本生活。

　　（5）劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。这是《劳动争议调解仲裁法》的一个亮点。在民事诉讼中，当事人申请先予执行时，人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。而《劳动争议调解仲裁法》规定，劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。这是在民事诉讼法规定的基础上，根据劳动关系的特殊情形，作出的进一步规定。

　　一般情况下，劳动者在申请仲裁时，劳动报酬、医疗费、经济补偿或赔偿金等已经有一段时间没有拿到了，生活已经发生了困难，在这种时候，如果还让劳动者提供担保，劳动者是难以提供的；如果因为劳动者不能提供担保，而取消了劳动者申请先予执行的权利，会让已经生活困难的劳动者雪上加霜。因而，规定劳动者申请先予执行可以不提供担保，是符合我国劳动关系的实际情况的，也将是缓和劳动关系矛盾的一种有效方式。

　　可以“一裁终局”的劳动争议有两类：

　　（1）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；

　　（2）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。